Отношения России и Бразилии характеризуются «парадоксальностью» или «структурным дисбалансом», наблюдаемым между большими политическими амбициями и слабыми результатами торгово-экономического сотрудничества, говорится в докладе «Отношения Бразилии и России: политическое сближение и экономическое развитие», подготовленном Российским советом по международным делам (РСМД) совместно с Бразильским центром международных отношений CEBRI (есть в распоряжении РБК).

Бразильские и российские эксперты по-разному охарактеризовали сложившиеся экономические связи между двумя странами. Российские аналитики отмечают их устойчивость и глубину в некоторых областях, несмотря на растущее внешнее давление. А эксперты CEBRI говорят о модели «неполного сотрудничества» (англ. incomplete cooperation), для которого характерны периодические дипломатические сближения, обусловленные отстаиванием обеими странами многополярного мира на международной арене, и асимметрия экономических связей, уязвимых к внешним вызовам.

Какие узкие места назвали бразильские эксперты

Среди ключевых факторов, которые стимулируют развитие отношений России и Бразилии на современном этапе, аналитики CEBRI выделили распад Советского Союза, создание БРИКС и конфликт на Украине. По их оценкам, ни один из них не заставил партнеров использовать потенциал сотрудничества в полной мере. В частности, внутренняя нестабильность России в постсоветский период и экономические реформы в Бразилии способствовали сохранению «взаимной отстраненности».

Хотя создание БРИКС предоставило шанс для углубления кооперации, «ожидания опередили реальные результаты», признали бразильские эксперты: структурные ограничения и политические перемены в Бразилии «не позволили в полной мере преобразовать политическое единодушие в устойчивое сотрудничество». Победа Лулы да Силвы на президентских выборах 2022 года повлияла на степень и характер сближения с Россией. Анализ результатов голосования в ООН показывает, что обе страны нередко занимают схожие позиции, укрепляя свой образ сторонников многополярного мирового порядка, однако это «носит скорее ситуативный, чем структурный характер», указывают авторы доклада.

Военные действия на Украине, которые побудили Россию к поиску новых партнеров, усилили роль Бразилии как прагматичного посредника в условиях фрагментированной международной системы, продолжают эксперты. Однако возможности для углубления экономического двустороннего сотрудничества ограничены: крупные бразильские компании не могут действовать на российском рынке в полной мере, поскольку они сталкиваются с риском вторичных санкций со стороны США и их европейских партнеров.

Значительную часть привычных маршрутов, используемых ранее странами для торговли, затронули санкции. Например, крупнейшие морские перевозчики, включая швейцарско-итальянскую компанию MSC, датскую Maersk, французскую CMA CGM Group и немецкую Hapag-Lloyd, отказались от транспортировки российских грузов.

Несмотря на заметный рост товарооборота между двумя странами, структура двусторонней торговли по-прежнему остается асимметричной, отмечают бразильские соавторы. Ее характер отражает скорее экономическую взаимодополняемость сторон, чем реальную диверсификацию торговых связей. В частности, бразильский экспорт в Россию в основном представлен сельскохозяйственной продукцией. В последние годы ключевые позиции занимали соевые бобы (33% поставок), мясо (28%) и кофе (18%). Российский экспорт в Бразилию, напротив, базируется на ограниченном перечне стратегически значимых товаров, прежде всего дизельном топливе, удобрениях и промышленном сырье. На удобрения приходится около 75% российских поставок в Бразилию, что свидетельствует о высокой степени концентрации торговли в одной отрасли. Что немаловажно, Национальный план Бразилии по обеспечению удобрениями, принятый в 2025 году, предусматривает сокращение внешней зависимости в этой сфере в следующее десятилетие, что может в итоге ослабить двусторонние торговые потоки, указывают эксперты.

По оценкам бразильских аналитиков, в период с 2021 по 2025 год Россия не входила в число основных поставщиков вооружений в республику. После начала конфликта на Украине отношения стран в обороной сфере стали носить «все более символический характер», отмечают они, хотя Бразилия не присоединилась к НАТО и его союзникам в вопросе антироссийских санкций и не поставляет оружие Киеву.

Согласно данным Центрального банка Бразилии, прямые инвестиции (ПИИ) двух стран в экономики друг друга также остаются относительно ограниченными. В 2024-м объем накопленных российских ПИИ в Бразилии достиг $38,73 млн, а это всего около 0,0044% общего объема всех иностранных инвестиций в стране. Объем бразильских инвестиций в Россию в аналогичный период составил $1,69 млн (0,00038% от общего объема всех иностранных инвестиций).

«Анализ показывает, что российско-бразильские отношения характеризуются моделью выборочного и неравномерного взаимодействия. Сохраняется устойчивый разрыв между политическими амбициями и экономическими результатами», — констатируют аналитики CEBRI. Наиболее заметное сближение стран наблюдается в эпизодических дипломатических контактах, но в областях, требующих устойчивой институционализации и долгосрочной координации, сотрудничество остается ограниченным. Асимметричная структура экономических связей Бразилии и России приводит к неравномерному распределению выгод.

Как может быть расширено сотрудничество

Бразильские эксперты отмечают, что главный вызов на пути развития российско-бразильских отношений состоит в изменении структуры экономической и технологической взаимозависимости. «Странам необходимо отказаться от модели отношений, основанной преимущественно на торговле природными ресурсами и товарами с низкой добавленной стоимостью», — говорится в докладе.

Среди условий сбалансированного и устойчивого партнерства аналитики CEBRI выделяют следующее:


диверсификацию двусторонней торговли;
расширение взаимных инвестиций;
развитие сотрудничества в высокотехнологичных секторах;
укрепление взаимодействия в сфере услуг;
расширение кооперации в более сложных отраслях обрабатывающей промышленности.


Это предполагает, с одной стороны, постепенное открытие российской экономики для иностранных инвестиций, включая бразильский капитал, а с другой, расширение доступа бразильской продукции на российский рынок. Кроме того, по оценкам специалистов CEBRI, укреплению производственного потенциала Бразилии может поспособствовать увеличение российских инвестиций в технологические отрасли страны.



По мнению же российских аналитиков, углубление сотрудничества двух стран возможно, напротив, при расширении торгового взаимодействия в традиционных сферах, где конкурентные преимущества России очевидны. По их оценкам, к 2030 году спрос Бразилии на удобрения вырастет еще на 20%, а роль агропромышленного комплекса, который сегодня формирует до 25% ВВП страны, станет еще более значимой. Расширение участия российских компаний в производстве удобрений и создание производственно-логистических цепочек полного цикла позволили бы Бразилии стать платформой для увеличения поставок в другие страны Латинской Америки.

Российские эксперты связывают возможности диверсификации товарной структуры российского экспорта с реализацией совместных инвестиционных проектов и углублением взаимодействия в сфере высоких технологий. Новым и быстро развивающимся направлением взаимодействия стран стало в том числе использование платформ онлайн-торговли для продвижения потребительских товаров российских малых и средних предприятий.

В целом среди перспективных направлений для сотрудничества российские эксперты выделяют следующие:


разведка и добыча нефти и газа;
разработка месторождений урана и лития;
производство удобрений и модернизация нефтеперерабатывающих предприятий;
агробизнес;
возобновляемые источники энергии и зеленая экономика;
аэрокосмическая промышленность и атомная энергетика;
транспорт и логистика;
информационные технологии;
военно-промышленный комплекс.


Что касается совместной добычи урана и лития в Бразилии, то переговоры на этот счет уже ведет бразильское правительство с российской компанией «Техснабэкспорт» (TENEX), входящей в «Росатом». Россия также готова делиться опытом развития мирных атомных технологий и содействовать внедрению искусственного интеллекта, цифровых государственных услуг и автоматизированных решений в различных сферах, отмечают авторы. Значительным потенциалом сотрудничества, включая развитие технологий «умного города», обладает взаимодействие на муниципальном уровне, о чем свидетельствуют контакты властей Москвы и Рио-де-Жанейро.

Отдельно российские аналитики указывают на необходимость создания альтернативных платежных механизмов, которые позволили бы преодолеть западные санкции. Среди возможных опций — проведение расчетов через третьи страны, использование национальных валют во взаимных расчетах, частичный переход на оплату российского экспорта в юанях.

В заключение авторы доклада приходят к выводу, что взаимодополняемость экономик двух стран и общий интерес к стратегической автономии указывают, что партнерство стран, несмотря на неравномерность, «обладает значительным нереализованным потенциалом».