Как Трамп подтолкнул Исландию к вступлению в ЕС

29 августа в Исландии состоится референдум о перспективах вступления в Евросоюз. Гражданам страны площадью 100 тыс. кв. км с населением около 400 тыс. человек предстоит решить, стоит ли возобновлять переговоры с Брюсселем, прерванные в 2013 году. Власти подчеркивают, что положительный исход голосования не означает автоматического вступления в союз — в этом случае будет проведен дополнительный плебисцит по итоговому соглашению о евроинтеграции.

Заявка на членство в ЕС была подана Рейкьявиком в 2009 году, однако после прихода к власти коалиции евроскептиков в 2013-м и стабилизации экономики переговоры приостановили. К тому моменту Исландия завершила 11 из 33 переговорных глав. В 2015 году страна официально попросила Брюссель не считать ее кандидатом. Ситуация изменилась в 2024-м, когда сформировалась проевропейская левоцентристская коалиция из Социал-демократического альянса, Партии реформ и Народной партии, закрепившая в соглашении обязательство провести референдум до 2027 года.

С 1994 года Исландия входит в Европейскую экономическую зону, что дает ей доступ к единому рынку и свободное движение товаров, услуг, капитала и людей. Страна участвует в подготовке европейских норм и работе экспертных групп, но лишена права голоса при их принятии. Согласно опросу компании Maskina от 21–25 августа, 51,3% респондентов готовы поддержать возобновление переговоров, против выступают 48,7%. Поддержка инициативы снизилась примерно на 1 п.п. по сравнению с предыдущим замером.

Стремление к евроинтеграции во многом продиктовано геополитическими изменениями. Глава МИД Торгердур Катрин Гуннарсдоттир в январе писала, что международный порядок, существующий с окончания Второй мировой войны, дает трещину. Среди тревожных факторов она назвала новую стратегию нацбезопасности США, действия американцев в Венесуэле и их стремление установить контроль над Гренландией. Гуннарсдоттир подчеркнула необходимость углублять сотрудничество с ЕС, который уважает и защищает ценности западных демократий.

В начале года Дональд Трамп вернулся к идее присоединения Гренландии, заявив о готовности действовать без согласия жителей острова. Это обострило отношения США и ЕС, а Исландия, которую Трамп несколько раз перепутал с Гренландией в Давосе, поддержала остров. 6 января Гуннарсдоттир вместе с коллегами из Дании, Финляндии, Норвегии и Швеции подписала заявление о том, что безопасность Арктики должна опираться на международное право и неприкосновенность границ.

Исландия — единственная страна НАТО без собственных вооруженных сил, ее оборона основана на членстве в альянсе и двустороннем соглашении с США от 1951 года. Американские войска находились в стране до 2006 года, после чего были выведены, но договор сохранил силу. Сегодня Рейкьявик самостоятельно поддерживает береговую охрану, систему радиолокационного наблюдения и ПВО, а союзники периодически проводят воздушное патрулирование. В феврале парламент утвердил новую доктрину обороны, сохранившую опору на НАТО и США, но заявившую о важности сотрудничества с Великобританией, ЕС и государствами Балтийско-Арктического региона.

Премьер Криструн Фростадоттир объявила о референдуме в конце февраля, а в марте Исландия и ЕС подписали рамочный документ о партнерстве в сфере безопасности и обороны, включая поддержку Украины, морскую, космическую и арктическую безопасность, кибербезопасность и противодействие гибридным угрозам. Эксперт МГИМО Никита Липунов считает, что роль Трампа не стоит переоценивать: ключевой аргумент кабинета — возможность влиять на решения Брюсселя, тогда как сейчас Исландия имплементирует нормы ЕС без участия в их принятии.

По оценке Липунова, в отличие от 2009 года, сейчас на первый план выходит геополитическая составляющая. Напряженность в трансатлантических отношениях после возвращения Трампа и его провокационные заявления о Гренландии стали катализатором евроинтеграции, а фактор Трампа используется как важный аргумент. В Брюсселе рассчитывают, что процедура присоединения завершится за один-два года с учетом глубокой интеграции Исландии в единый рынок и закрытых 11 кластеров. Еврокомиссар Марта Кос отметила, что 30 сентября будут предложены меры по оптимизации расширения союза.

Наиболее чувствительный вопрос — рыболовство. Федерация владельцев рыболовных судов и Ассоциация предприятий рыбной отрасли выступают против переговоров, опасаясь передачи полномочий по квотам Брюсселю и допуска иностранного капитала. В 2025 году морепродукты составили 38,9% товарного экспорта страны. Исландия входит в десятку европейских государств по ВВП на душу населения, обходя Францию, Германию и Италию, поэтому преимущества членства связаны больше с безопасностью, чем с экономикой.

Власти обещают добиться особых условий: Гуннарсдоттир заявляет о необходимости гарантий полного контроля над рыболовством. Еврокомиссар Костас Кадис отметил, что политика ЕС в этой сфере предусматривает учет особенностей государств, а конкретные условия определятся в ходе переговоров. Липунов предупреждает, что даже при положительном исходе референдума последует сложный переговорный процесс и второй плебисцит, где мнение граждан может измениться. Евроскептики также отстаивают сохранение равноудаленности от Вашингтона и Брюсселя, подчеркивая важность независимости для жителей страны.