Счетная палата выявила недоплату операторов связи в бюджет

Счетная палата выявила системные нарушения в администрировании отчислений операторов связи в резерв универсального обслуживания. Каждый второй оператор занижает доходы перед Минцифры по сравнению с налоговой отчетностью, при этом министерство не проверяет расчеты. Аудит деятельности Минцифры за 2023–2025 годы и первый квартал 2026-го показал, что корректно, с отклонением менее 1%, за 2024 год отчитались только 472 компании из 4,6 тыс. действующих операторов, за 2023-й — 421. По данным ФНС, 595 операторов в 2023 году и 600 в 2024-м показали доходы более чем на 80% ниже фактических.

Около трети операторов ежегодно отчитываются о нулевых доходах: в 2023-м — 3226 компаний (37%), в 2024-м — 3122 (36%), в 2025-м — 2705 (33%). Роскомнадзор признал недостоверными заявления об отсутствии доходов у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и 1,1 тыс. — в 2025-м. Аудиторы установили, что размер отчислений операторы рассчитывают самостоятельно, а Минцифры не утвердило обязательный порядок мониторинга. Контроль ведется вручную, без первичных документов и сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора. В результате за 2023–2025 годы резерв недополучил 2,58 млрд руб. Платежи сконцентрированы на крупнейших игроках: в 2025 году 50 операторов (1% плательщиков) внесли 93% всех отчислений.

Счетная палата зафиксировала значительные различия в подходах операторов к отнесению доходов на «прочие доходы по обычным видам деятельности». Отдельно выявлены компании с видом деятельности «телекоммуникации», которые платят в резерв меньше 0,1% от дохода: фактически это маркетинговые платформы, сервисы СМС-рассылок, мессенджеры и дата-центры. Директор департамента телекоммуникационных услуг J'son & Partners Consulting Кирилл Кучеров считает, что относить такие компании к операторам связи методологически ошибочно, так как их основные доходы не связаны с услугами связи. Штраф за просрочку отчислений составляет 50–100 тыс. руб., за 2023–2026 годы с должников взыскано 26,28 млн руб.

Минцифры не подало возражений на отчет, но в процессе проверки повысило прогноз поступлений в резерв на 2026 год на 19%, с 28,9 млрд до 34,4 млрд руб. Представитель министерства сообщил, что материалы и рекомендации Счетной палаты будут рассмотрены, а разработанный порядок мониторинга направят на согласование. Резерв универсального обслуживания действует с 2004 года и финансирует подключение к связи малых населенных пунктов и базу перенесенных абонентских номеров. Отчисления выросли с 1,2% до 2% выручки с 1 января 2025 года, в 2025-м резерв собрал 28,6 млрд руб. Минцифры также готовит реформу лицензирования, предполагающую минимальный размер отчислений не менее 1 млн руб. в год, внесение законопроекта в Госдуму ожидается в октябре 2026 года.

Эксперты отмечают, что сравнивать данные Счетной палаты с налоговой отчетностью не вполне корректно, так как база для отчислений и налоговая база — разные величины. Из базы законно исключаются доходы от присоединения сетей, пропуска трафика и аренды оборудования. Юрист Данила Долотин указывает, что недоплата в 2,58 млрд руб. — результат проверки 44 компаний выборки, а главная проблема — отсутствие четкого перечня услуг, сопутствующих услугам связи. Расхождения во многом объясняются пробелом в регулировании: отсутствуют подзаконные акты Минцифры, определяющие порядок исчисления тарифицируемого дохода и механизм контроля, что формирует серую зону для расчетов.