Палата представителей США одобрила начало рассмотрения билля Грэма

Палата представителей США проголосовала за утверждение регламента рассмотрения законопроекта о санкциях против России, названного в честь покойного сенатора Линдси Грэма. Резолюцию поддержали 214 конгрессменов против 211. Документ устанавливает порядок дебатов, внесения поправок и финального голосования, что позволяет перейти к обсуждению по существу, но не означает принятия закона.

Первоначальную версию внесли в апреле 2025 года республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Она предусматривала пошлины 500% как на российские товары, так и на импорт из стран, покупающих российские энергоресурсы. После переговоров с Белым домом текст изменили: максимальную ставку вторичных пошлин для третьих стран снизили до 100%, а список адресатов сузили до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших импортеров газа и пяти государств, помогающих обходить санкции. Для товаров из России максимальная ставка осталась 500%.

Помимо тарифов документ вводит санкции против высокопоставленных чиновников, госструктур, банков, крупных предпринимателей, предприятий и судов теневого флота, ограничивает инвестиции и финансовые операции, а также предусматривает меры по импорту российского урана. Для импортеров газа сделано исключение: вторичные пошлины не применяются, если на страну приходится менее 15% годового российского газового экспорта и она сокращает закупки. Большинство ключевых санкций и тарифов администрация должна ввести не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу, при этом президент сохраняет право приостанавливать ограничения исходя из интересов национальной безопасности.

По требованию президента Дональда Трампа в законопроект добавили иранский блок: срок действия закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031 года. Переработанная версия получила название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Линдси Грэм, один из главных сторонников усиления санкционного давления на Россию, умер 11 июля в возрасте 71 года. Первое процедурное голосование прошло 28 июля, в день церемонии прощания с сенатором. 7 августа сенат принял документ 86 голосами против 11. Палата представителей смогла приступить к рассмотрению только после возвращения конгрессменов 14 сентября.

Времени на утверждение остается мало. Руководство республиканской фракции отменило заседания двух последних недель сентября ради предвыборной кампании. Последний день голосований перед перерывом — 17 сентября, после чего члены палаты разъедутся по округам перед промежуточными выборами 3 ноября. Если билль не примут сейчас, следующая возможность появится лишь в сессию хромой утки между выборами и началом работы нового состава конгресса в январе 2027 года.

Несмотря на двухпартийную поддержку в сенате, прохождение через палату представителей не гарантировано. Влиятельные демократы критикуют документ за дополнительные тарифные полномочия Трампа и широкие возможности делать исключения из санкционного режима, отмечает Reuters. Возражения есть и у части республиканцев: одни против санкций и тарифов как вмешательства в свободный рынок, другие опасаются роста цен для потребителей накануне выборов. Если палата одобрит тот же текст, что принял сенат, законопроект поступит на подпись президенту. Трамп может подписать его или наложить вето; для преодоления вето необходимы две трети голосов в каждой из палат конгресса.