Бизнес предложил «новую парадигму» госконтрактов на научные исследования

В проект предложений форума «Деловой России» включена инициатива о введении отдельной категории госконтрактов для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР/ОКР). Документ был разослан в профильные ведомства в начале октября. Авторы предлагают доработать механизм офсетного контракта, добавив в него госконтракт на разработку и поставку нового продукта на базе положений Гражданского кодекса (ст. 769–778 о выполнении НИОКР).

Контракт предлагается разделить на три этапа с гибким техническим заданием и возможностью интеграции с будущими закупками (off-take-соглашения). В документе должна быть таблица рисков, где четко прописано, кто — государственный заказчик или исполнитель — несет финансовые риски на каждом этапе. Также предлагается вернуть механизм независимой экспертной оценки выполнения каждого этапа и декриминализовать действия заказчика по приемке и оплате при наличии положительных заключений не менее двух аккредитованных экспертов. Это, по мнению авторов, должно стать барьером для применения ст. 293 Уголовного кодекса («Халатность»).

Реализация предложений, как рассчитывают авторы, позволит перевести отношения государства и разработчика из парадигмы «заказчик — подрядчик» в парадигму «партнеры по совместному созданию актива», где риски распределяются справедливо, а коммерческий интерес бизнеса подкрепляется гарантированным будущим спросом и ликвидными правами на созданный продукт. В документе отмечается, что действующая система привлечения частных инвестиций в НИОКР носит фрагментарный характер и не формирует устойчивого коммерческого интереса бизнеса к рисковым технологическим проектам. Среди проблем контрактов на НИОКР названы жесткость технического задания, риск «случайной невозможности исполнения», ограничения на изменение существенных условий, отсутствие поэтапности и точек принятия решений, проблема обоснования цены, отсутствие связи с коммерциализацией и неурегулированность приемки «отрицательного» результата.

В последние годы в России было несколько громких уголовных дел из-за госконтрактов на НИОКР. В конце 2025 года Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга приговорил к нескольким годам лишения свободы руководство разработчика электроники НИТИ «Авангард» за хищение 97,5 млн руб., выделенных Минпромторгом в виде субсидий на НИОКР. Также в конце прошлого года Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга признал руководителя химико-биологического кластера ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет ИТМО» Владимира Виноградова, гендиректора центра доклинических исследований «Фармакоген» Михаила Захарова и ученого-медика Владимира Криштопа виновными в мошенничестве в особо крупном размере. Уголовное дело было связано с контрактом 2021 года.

Юристы отмечают, что потребность в специальном регулировании контрактов для НИОКР есть, несмотря на базовое регулирование в Гражданском кодексе. Партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Сергей Учитель напомнил, что НИОКР не гарантируют заранее заданного результата, тогда как система госзакупок часто оценивает их как обычную поставку, из-за чего отрицательный научный результат или корректировка проекта воспринимаются как ущерб бюджету. По его словам, поэтапное распределение рисков и независимая оценка экспертов защитят добросовестных заказчиков, но не должны становиться автоматическим иммунитетом от ст. 293 УК. Партнер адвокатского бюро «Коблев и партнеры» Евгений Метла обратил внимание, что независимая экспертиза не станет абсолютной гарантией добросовестности заказчика, хоть и будет весомым доводом, поскольку следствие вправе назначить собственную экспертизу.

Партнер юридической фирмы Orlova\Ermolenko Сергей Ермоленко отметил, что поэтапная оценка позволит своевременно прекращать бесперспективные разработки и потенциально снизить расходы, хоть и усложнит процедуру исполнения контракта. Гендиректор «Сколково.Бизнес» Игорь Шнайдер предупредил, что обязательная поэтапная экспертиза рискует стать еще одним бюрократическим барьером к достижению национальной цели довести затраты на исследования и разработки до 2% ВВП к 2030 году, так как оттолкнет компании от вложений в разработки. Он предложил перенести оценку с отдельных работ на самих исполнителей и сформировать единую площадку аккредитованных исполнителей НИОКР с заранее подтвержденной компетенцией и добросовестностью.