Какую помощь ЕС готовит Украине на фоне дизельной сделки США и России

Саммит ЕС в Брюсселе стартует 15 октября и продлится два дня. В повестке — бюджет на 2028–2034 годы, энергетическая безопасность, миграция и дальнейшая поддержка Украины. Встреча проходит на фоне расхождений с Вашингтоном: ЕС согласовывает уже 23-й пакет санкций против Москвы, тогда как США готовят с Россией соглашение о поставках дизельного топлива.

Согласно заявлению президента США Дональда Трампа от 9 октября, сделанному после телефонного разговора с Владимиром Путиным, Россия поставит в США более 1,8 млн т топлива в несколько этапов, а затем может отправить еще 3 млн т. В знак протеста украинская делегация в тот же день досрочно покинула Майами, где обсуждала с американскими и европейскими представителями сценарии мирного урегулирования.

Кремль подтвердил готовность поставлять нефть и нефтепродукты на американский и мировой рынки. Вице-премьер Александр Новак заявил, что Россия незамедлительно начинает снимать ограничения на экспорт дизельного топлива раньше запланированных сроков и готова поставить горючее США уже в октябре. 14 октября спецпредставитель президента России Кирилл Дмитриев сообщил о «ежечасных коммуникациях» с США насчет подписания контрактов о поставках дизеля.

По данным Reuters, американские переговорщики Стив Уиткофф и Джаред Кушнер сообщили украинской делегации в Майами, что дизельная сделка задумана для «смягчения позиции Москвы» и приближения мирного урегулирования. На это же должно работать прекращение ударов России и Украины по энергетическим объектам. Президент Украины Владимир Зеленский назвал решение Трампа «несправедливым» шагом и «очевидной слабостью». Лидеры ЕС воздержались от критики: по данным Financial Times, европейцы опасались, что резкая реакция Киева может разозлить Трампа и поставить под угрозу американскую поддержку, как это было после конфликта в Овальном кабинете в феврале 2025-го.

Европейские политики возобновили призывы усилить давление на Москву. Премьер-министр Польши Дональд Туск на конференции по безопасности в Варшаве 12 октября заявил о намерении попросить партнеров серьезно рассмотреть усиление санкций. С этим публично согласился канцлер ФРГ Фридрих Мерц. Глава евродипломатии Кая Каллас отметила, что ЕС продолжает «доносить до США мысль о том, что в отношениях с Россией работает только давление», и выразила надежду на применение билля имени Линдси Грэма, предполагающего пошлины против крупнейших покупателей российских энергоресурсов. Комментируя инициативу энергетического перемирия, Каллас подчеркнула: «режим прекращения огня не может работать, если его соблюдает только одна сторона».

В этом месяце ЕС принял самый масштабный пакет санкций против России, включив около 1600 физических и юридических лиц. Следующий пакет ожидается ближе к концу года. В проекте итогового коммюнике саммита, по информации Politico, планируется призвать к дальнейшим санкциям, ограничивающим доходы России от нефтяного экспорта. По мнению европейцев, поворот Трампа в сторону смягчения ограничений обусловлен приближающимися промежуточными выборами в США.

Европейские лидеры обсудят долгосрочную стратегию снижения зависимости от ископаемого топлива, но единства нет. Премьер Словакии Роберт Фицо намерен оспаривать в суде запрет на импорт российского газа, вступающий в силу в следующем году в рамках REPowerEU. Словакия и Венгрия продолжают получать российский газ по «Турецкому потоку» и нефть по южной ветке «Дружбы», пользуясь исключениями из санкций ЕС. Премьер Венгрии Петер Мадьяр признал, что страна не сможет в короткие сроки отказаться от российских нефти и газа. Новак заявил 12 октября, что Россия поставила в Европу с 2022 года энергоресурсов более чем на $320 млрд; за девять месяцев этого года — на $21,3 млрд. В Еврокомиссии не исключают дефицита энергоносителей и предупреждают о «крайне сложной зиме» из-за роста цен.

Лидерам ЕС предстоят непростые переговоры о бюджете на 2028–2034 годы, включающем поддержку Киева. Председательствующая в Евросовете Ирландия предложила в октябре компромиссный проект в размере €1,62 трлн — на 30% больше действующего, но на 8% меньше запроса Еврокомиссии. Расходы на внешнюю политику и помощь развитию сократятся на 17%, на инновации и оборону — на 13%. Швеция, Нидерланды и Германия раскритиковали инициативы Еврокомиссии, но их не удовлетворило и предложение Ирландии. Шведский министр по делам ЕС Джессика Розенкранц назвала его чрезмерно дорогим: взнос Швеции вырастет примерно на 60%. Мерц отметил, что проект пока не может стать основой для соглашения. Депутаты Европарламента раскритиковали сокращения, поскольку европейцы рискуют остаться «уязвимыми» в вопросах обороны и безопасности.

ЕС еще в апреле одобрил Украине кредит на €90 млрд (Ukraine Support Loan) на 2026–2027 годы: €30 млрд — на макрофинансовую поддержку, €60 млрд — на развитие оборонно-промышленных мощностей. К концу августа дефицит финансирования Киева достиг $27 млрд, а из кредита поступило лишь €11,7 млрд. 1 октября Еврокомиссия и правительство Украины сообщили, что определили источники средств для покрытия бюджетных и военных потребностей Киева в 2026 году, и договорились оперативно продвигаться в вопросе выделения €45 млрд в рамках кредита на 2027 год. Как именно покрыт дефицит, стороны не пояснили. Представитель Еврокомиссии Паула Пиньо заявила лишь, что стороны сосредоточились на своевременном выделении предусмотренных средств.

Каллас сообщила 12 октября, что при обсуждении финансирования Украины в 2027 году многие главы МИД ЕС упоминали замороженные российские активы. В конце августа Швеция, Польша, Нидерланды и Испания призвали разработать новые юридические механизмы их использования. Против выступает прежде всего Бельгия — большая часть российских средств хранится в депозитарии Euroclear. Параллельно Брюссель делает акцент на движении Киева к членству в ЕС. 2 октября Еврокомиссия перечислила Украине еще €2,9 млрд в рамках программы Ukraine Facility. 13 октября Евросовет решил открыть еще два переговорных кластера: «внутренний рынок» и «конкурентоспособность и инклюзивный рост». Министр по европейским делам и обороне Ирландии Томас Бирн заявил о твердом намерении продвигать процесс вступления Украины в ЕС.

Число открытых кластеров достигло четырех из шести. Накануне саммита Зеленский призвал завершить открытие всех кластеров до конца 2026 года, ранее называя 1 января 2027 года ориентировочной датой полноценного вступления. В Брюсселе к этому прогнозу относятся скептически. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос в интервью Corriere Della Sera отметила, что в процессе вступления нет привилегий или скидок: «Дата 1 января 2027 года была установлена президентом Зеленским. Вступление основывается на принципе заслуг: очевидно, что эта дата невозможна».