Глава ИМЭМО — РБК: «Трампу нравится неопределенность, это его козырь»

Исход промежуточных выборов в конгресс США определит несколько сценариев внешней политики Вашингтона. Наиболее неблагоприятным для Трампа аналитики считают потерю республиканцами большинства в обеих палатах: это создаст ситуацию разделенного правления, при которой демократы будут инициировать парламентские расследования и противодействовать президенту. Более вероятен сценарий, при котором демократы получат контроль только над палатой представителей — тогда антипрезидентские инициативы будут гаситься в сенате, а главной точкой напряжения станет ежегодное согласование государственного бюджета. Такая конфигурация дает Трампу высокую свободу рук, хотя и потребует сложных компромиссов на уровне комитетов конгресса.

В отличие от первого президентства, когда вопрос о предполагаемых связях с Россией был предметом скандалов, сейчас администрация предприняла усилия для дезавуирования этих нападок и провела антикоррупционные расследования в отношении Джо Байдена и его окружения. Трамп стремится ускорить достижение договоренностей по завершению конфликта на Украине политико-дипломатическими средствами, учитывая, что нынешний состав конгресса работает только до января. Завершение украинского конфликта остается флагманским внешнеполитическим проектом второй администрации, особенно на фоне провальной американо-израильской агрессии в отношении Ирана. Позицию президента поддержали госсекретарь Марко Рубио, вице-президент Джей Ди Вэнс и глава Пентагона Пит Хегсет.

Конгресс любого состава не проголосует за снятие системных санкций с Российской Федерации, и президентский инструментарий ограничивается временной приостановкой действия ограничений и введением исключений. Негативный опыт связан с поправкой Джексона — Вэника: ее действие приостанавливалось много лет, а после отмены почти сразу ввели так называемый закон Магнитского, а с 2014 года последовали другие санкции. При этом с принятием так называемого закона Грэма полномочия президента по введению и снятию санкционных инструментов существенно расширились — именно это критиковали демократы на стадии обсуждения. Там, где это необходимо американской экономике и компаниям, США попытаются поторговаться с Россией и снять лишь часть санкций, чему будет максимально сопротивляться конгресс.

В иранском вопросе администрацию в определенном смысле устраивает ситуация «ни мира, ни войны»: завершение конфликта не на американских условиях станет проигрышем, а резкая эскалация невыгодна, поскольку Иран сохранил способность наносить удары по военным объектам США, перекрывать Ормузский пролив и продолжать ракетную программу. Дополнительные силы в регионе требуют затрат, и при большинстве демократов в конгрессе эти расходы начнут блокировать. В Западном полушарии США выбрали тактику экономического удушения Кубы, а в Венесуэле основные задачи решены — получен контроль над энергетическими ресурсами, выдворены китайские компании и сужены возможности российских.

В отношении Китая военно-политическое сдерживание идет по накатанным рельсам с времен Барака Обамы, а в торгово-экономической сфере Трамп занял сбалансированную позицию: пошлины вводились и отменялись, экспортный контроль ужесточался без дальнейшего развития. Давление на китайские компании в полупроводниках, искусственном интеллекте и цифровых технологиях продолжится вне зависимости от партии у власти. Тарифная политика в отношении союзников в основном достигла целей, и после давления на партнеров Вашингтон традиционно приходит к компромиссу. Цены на энергоносители останутся в фокусе внимания администрации: США могут пойти на замирение с Ираном ради открытия Ормузского пролива или ввести послабления в санкциях против России, но высокий уровень напряженности между Россией и Европой, вероятно, устраивает Вашингтон. В целом Трамп будет разыгрывать политические комбинации с высокой долей неопределенности при любом исходе выборов.