Как «синее цунами» изменит политику Трампа и переговоры по Украине

По предварительным итогам промежуточных выборов 3 ноября Демократическая партия вернула контроль над обеими палатами конгресса США. По оценкам NBC News, в палате представителей демократы получают 258 из 435 мест против 177 у республиканцев (для большинства нужно 218). В сенате у демократов 54 места, у республиканцев — 44; итоги гонок в Миссисипи и на Аляске еще не определены, причем по последней подсчет может занять несколько недель.

Масштаб победы оказался столь значительным, что NBC, Politico, New York Post и Fox News писали не о «синей волне», а о «синем цунами», накрывшем конгресс. Демократы победили в семи штатах, ранее представленных сенаторами-республиканцами: Айове, Канзасе, Мэне, Огайо, Северной и Южной Каролине, а также Техасе. Показательны результаты Канзаса, впервые за 94 года избравшего сенатора-демократа, и Южной Каролины, где Трамп двумя годами ранее опередил Камалу Харрис на 16 п.п. В Техасе демократы впервые за несколько десятилетий победили на выборах в сенат и губернатора.

Трамп стал первым президентом за 20 лет, чья партия потеряла обе палаты конгресса по итогам промежуточных выборов (в последний раз это произошло с Джорджем Бушем-младшим в 2006 году). Главные причины поражения республиканцев по данным экзитполов — недовольство экономической ситуацией, ростом стоимости жизни и затянувшейся войной США с Ираном. По опросам SSRS, около трех четвертей избирателей недовольны направлением развития страны или испытывают гнев по этому поводу. Согласно данным NBC, 71% считают надзор конгресса за действиями Трампа недостаточным, а 43% назвали желание выразить несогласие с президентом одной из причин своего выбора.

Сам президент активно превращал промежуточные выборы в референдум о доверии своей администрации. В отличие от предшественников, при низких рейтингах дистанцировавшихся от кампаний однопартийцев, Трамп участвовал в предвыборных мероприятиях и призывал сторонников голосовать так, словно в бюллетене указано его имя. Он вмешивался в республиканские праймериз, поддерживая лояльных кандидатов: в Техасе — бывшего генпрокурора штата Кена Пакстона вместо действующего сенатора Джона Корнина, обвиненного в «недостаточной лояльности», в Южной Каролине — сестру покойного сенатора Линдси Грэма Дарлин Грэм. Оба поддержанных кандидата проиграли.

Реакция Трампа на поражение оказалась сдержаннее ожиданий: вечером 3 ноября он признал итоги и поздравил соперников. «Демократы хорошо поработали. Они упорно боролись», — заявил он в эфире Fox News. Ответственность за поражение президент брать отказался, подчеркнув, что лично не участвовал в выборах и в противном случае республиканцы одержали бы убедительную победу. «Я говорил: представьте, что в бюллетене — я, что вы голосуете за меня. Но они с этим не согласились, и в большинстве случаев кандидаты им не нравились», — объяснил он. Во фракции республиканцев в палате представителей ищут виноватых среди партийного руководства, сообщает Axios: часть конгрессменов возлагает ответственность лично на спикера Майка Джонсона. Сам Джонсон объяснил результат исторической тенденцией: за 90 лет лишь дважды партии действующего президента удавалось увеличить или сохранить число мест на первых промежуточных выборах после вступления в должность. Опрошенные Politico республиканцы назвали причинами неудачи войну в Иране с резким ростом цен на бензин, недовольство состоянием экономики и неудачный подбор кандидатов, в том числе в Техасе и Южной Каролине.

Промежуточные выборы нередко складываются неблагоприятно для партии действующего президента, однако нынешнее поражение имеет особое значение: демократы выиграли большинство сразу в обеих палатах. Когда новый созыв начнет работу 3 января 2027 года, они получат дополнительные рычаги для ограничения повестки Белого дома на оставшиеся два года второго срока Трампа. Ситуация разделенного правления для США не редкость: сам Трамп столкнулся с ней после выборов 2018 года, когда демократы получили большинство в палате представителей. Но теперь их полномочия значительно шире.

Большинство в палате представителей позволит демократам возглавить комитеты и инициировать расследования деятельности администрации, деловых интересов семьи президента и его ближайших соратников: комитеты смогут запрашивать документы и вызывать свидетелей. Демократы также смогут блокировать законодательные инициативы Белого дома и требовать уступок при согласовании федеральных расходов, включая дополнительные ассигнования на войну с Ираном. Не менее чувствительна потеря сената, который утверждает федеральных судей, министров и послов: демократическое большинство сможет отклонять кандидатов Трампа, в том числе в Верховный суд при появлении вакансии, а также не утвердить будущего посла США в России, чей пост остается вакантным.

Трамп выразил готовность взаимодействовать с демократами по отдельным вопросам, но предупредил, что будет накладывать вето на «безумные» законопроекты. В Truth Social он опубликовал изображение красной кепки с надписью VETO вместо лозунга Make America Great Again. По Конституции для преодоления вето нужны две трети голосов присутствующих и голосующих членов каждой палаты. Кроме того, республиканское меньшинство сохранит возможность блокировать многие законопроекты в сенате с помощью филибастера: для прекращения дебатов нужны 60 голосов, которых у демократов нет. Другим инструментом давления может стать импичмент: палата представителей уже дважды объявляла его Трампу — в декабре 2019 года и январе 2021-го, — но сенат оба раза президента оправдал. Для обвинительного решения нужны две трети голосов сенаторов, то есть поддержка части республиканцев. Впрочем, даже заведомо безуспешная попытка импичмента осложнит работу администрации, отмечал старший научный сотрудник Института США и Канады РАН Павел Кошкин: расследования и слушания будут истощать информационные и политические ресурсы президента.

Поражение республиканцев ставит под вопрос дальнейшую вовлеченность администрации Трампа в российско-украинское урегулирование. Президент называл завершение конфликта одним из приоритетов внешней политики, а за последние месяцы Вашингтон активизировал контакты с Москвой и Киевом. 5 ноября первая леди США Мелания Трамп соберет представителей России и Украины для обсуждения гуманитарной операции в Алешках Херсонской области, а 10–11 ноября ожидается возобновление трехсторонних переговоров России, США и Украины в Абу-Даби. Переход конгресса под контроль демократов может создать новые препятствия для реализации возможных договоренностей. Директор ИМЭМО РАН Федор Войтоловский еще до выборов отмечал, что Трамп заинтересован в ускорении переговоров с учетом возможного изменения расстановки сил в Вашингтоне. Ны