Счетная палата указала на неэффективность части расходов на «ГосОблако»

Счетная палата проверила расходование бюджетных средств на платформу «Гособлако» в 2023-2025 годах и за январь—октябрь 2026 года. В отчете, с которым ознакомился РБК, говорится, что средства расходуются недостаточно эффективно: часть оплаченных мощностей простаивала, а качество услуг не всегда соответствовало условиям контрактов.

«Гособлако» (ГЕОП) — централизованная инфраструктура для размещения информационных систем госорганов, которая должна экономить бюджет за счет отказа ведомств от собственных ЦОДов. Концепцию утвердили в 2019 году как эксперимент, первыми участниками стали 58 федеральных органов власти. Из-за дефицита оборудования и роста цен эксперимент продлили, фактически он завершился в конце 2024 года. С прошлого года платформа работает на постоянной основе, а «Ростелеком» стал единственным исполнителем на 2025-2026 годы.

За проверяемый период Минцифры заказало облачных услуг на 37,7 млрд руб., 85% пришлось на четырех потребителей: Соцфонд, Росреестр, Минздрав и само Минцифры. Аудиторы указали, что единственный поставщик — нарушение Закона о контрактной системе, а по отдельным услугам рыночные предложения дешевле тарифов «Ростелекома». При этом в отчете оговаривается, что полный спектр услуг может предоставить только «Ростелеком» и превышения цен по сравнению с другими госконтрактами не выявлено. Также проверка показала, что «Ростелеком» передает услуги дочерним и зависимым организациям, хотя по двум контрактам обязан был выполнять не менее 5% объема обязательств сам.

Контракты предусматривают круглосуточное оказание услуг 24/7/365 с коэффициентом доступности не ниже 99-99,5% и предельным временем недоступности не более 24 часов. Требования к качеству решения инцидентов выполнялись не всегда: Минцифры предъявило неустоек на 1,35 млрд руб. (3,1% от стоимости исполненных обязательств), ни одна не была оплачена добровольно. По семи контрактам министерство пошло в суд: взыскано 18,65 млн руб., отказано по 4,3 млн руб., дела на 1,03 млрд руб. еще рассматриваются. По одному контракту Минцифры не приняло мер по взысканию неустойки в 257,9 млн руб.

В 2023-2025 годах экономия бюджета за счет управления ресурсами «Гособлака» составила 16,66 млрд руб., или 30,2% от изначально планируемых объемов заказов. Однако 2,7 млрд руб. были направлены на ресурсы, не достигавшие целевого уровня загрузки: у четырех крупнейших потребителей дисковое пространство vSSD загружалось на 95-100%, а процессоры vCPU — только на 15-37%. ФГИС «Управление ГосОблаком» мониторит лишь 26,9% видов облачных услуг. В Минцифры объяснили это требованиями информационной безопасности, нормативными актами ФСТЭК и ФСБ, а также техническими возможностями инфраструктуры.

В министерстве считают, что «Ростелеком» оказывает услуги на надлежащем уровне, а тарифы большинства услуг существенно ниже рыночных. Замечания касались соблюдения условий контрактов и порядка отчетности, а предъявление неустоек подтверждает работу механизма контроля. Неполную загрузку мощностей в Минцифры объяснили сезонностью, разработкой систем и резервированием для отказоустойчивости, пообещав проработать все замечания Счетной палаты. Представитель «Ростелекома» от комментариев отказался.

Старший научный сотрудник Института Гайдара Антонина Левашенко напоминает, что «Ростелеком» остается единственным поставщиком с 2019 года, а 97% софта поставляет его дочка «Базис». По ее мнению, заказчику проще иметь одного ответственного за комплексный результат, а смена поставщика требует дорогого переноса систем, что создает риск продления контракта на менее выгодных условиях и концентрации данных у одного поставщика. Руководитель отдела по работе с госучреждениями Softline Алексей Щербаков отмечает, что чем больше систем размещено у одного поставщика, тем выше цена перехода. По оценке iKS-Consulting, около двух третей рынка облачной инфраструктуры приходится на пять крупнейших поставщиков. Для конкуренции Щербаков предлагает начать с четырех крупнейших потребителей, выделить лоты на новые размещения и резервное копирование и сравнивать тарифы при одинаковой производительности. Начальник IT-отдела «Газинформсервиса» Сергей Коловангин связывает отсутствие альтернативных поставщиков с неполным комплектом документов по требованиям к платформе: два из четырех документов пока в стадии проектов.