Сможет ли ЕС на встрече в Дублине определить переговорщика с Россией

Неформальный саммит лидеров стран ЕС пройдет 13 ноября в Дублине. Основная тема встречи — искусственный интеллект, однако участники намерены выделить время для обсуждения итогов переговоров по украинскому урегулированию, состоявшихся 10–11 ноября в Абу-Даби, а также роли Европы в этом процессе. Американский эмиссар Джаред Кушнер, находившийся с визитом в Москве, назвал привлечение европейцев к переговорам одной из главных целей поездки в Россию. По его словам, если Владимир Путин одобрит их участие, стороны смогут добиться гораздо большего прогресса.

Архитектура европейской безопасности стала ключевой темой консультаций в ОАЭ. За несколько дней до них президент США Дональд Трамп сообщил журналистам о скором заключении большого соглашения, которое затронет не только Украину, но и Европу. Кушнер изложил видение американской администрации 5 ноября после консультаций с представителями Украины, НАТО и европейских партнеров. Он предложил наладить постоянные консультации по вопросам безопасности, создать надежные каналы связи в кризисных ситуациях, принять взаимные меры по снижению риска эскалации и сформировать прочную основу для долгосрочной безопасности и стабильности в Европе. Утром 10 ноября перед стартом трехсторонних переговоров американская и украинская делегации провели отдельную встречу с европейскими союзниками — советниками по национальной безопасности Великобритании, Германии, Франции и Италии, а также представителями европейских институтов и НАТО. По итогам они выпустили совместное заявление о необходимости координации усилий по прекращению военных действий на Украине и разработке гарантий безопасности для Киева, указав на центральную роль сильного НАТО в послевоенной Европе.

За несколько дней до саммита в Дублине премьер-министр Италии Джорджа Мелони направила письмо главе Евросовета Антониу Коште с призывом выработать общую позицию по участию блока в переговорах. По ее мнению, подключение различных представителей и использование разных форматов подрывает доверие к ЕС. Кошта согласился выделить время на обсуждение. Обращение последовало за спором внутри блока из-за телефонного разговора президента России с финским коллегой Александром Стуббом и премьер-министром Норвегии Йонасом Гаром Стёре 27 октября. В канцелярии финского президента отметили, что инициатива исходила от европейских политиков, при этом Стубб и Стёре участвовали в разговоре как лидеры своих стран, а не от имени всей Европы. Премьер Дании Метте Фредериксен назвала шаг совершенно ненужной инициативой и призвала сохранять единство Европы. Премьер Эстонии Кристен Михал потребовал от ЕС отказаться от роли медиатора в конфликте, отметив, что ее нельзя совмещать с поддержкой Киева. В ответ Стёре призвал Европу отказаться от иллюзий по поводу изоляции России и допустил еще один разговор с российским лидером.

Дискуссия о подключении к переговорному процессу активизировалась в Европе в начале года. С тех пор европейцы предприняли несколько безрезультатных попыток подобрать единого переговорщика с Россией, а также выдвинули идею о привлечении представителей сразу нескольких стран блока. В июне лидеры евротройки (Великобритания, Франция и Германия) выпустили совместное заявление, в котором косвенно поддержали восстановление прямого диалога с Россией и подчеркнули необходимость наращивания военной помощи Киеву. В Кремле назвали их позицию непоследовательной. В западных СМИ продолжают фигурировать различные имена потенциальных кандидатов: в октябре The Telegraph сообщила, что в списке числятся Мелони, Стёре, Стубб, премьер Чехии Петр Павел и Фредериксен. Bloomberg выяснил, что норвежский премьер еще летом встречался в Осло с бывшим высокопоставленным российским чиновником в рамках бэк-офисной работы совместно со Стуббом для прокладывания пути крупным европейским державам к участию в переговорах. Единого мнения в блоке до сих пор нет: премьер Эстонии настаивает на присутствии за столом переговоров от лица Европы Кошты и Каллас, однако дипломатический источник считает, что на встрече в Дублине лидеры вряд ли примут окончательное решение и лишь попытаются достичь понимания.

Согласно законодательству ЕС, на международной арене блок представляет Кошта как глава Евросовета. В июне глава его аппарата Педро Лорти дважды связывался с российскими чиновниками для установления канала связи, что разозлило некоторых европейских лидеров, включая канцлера ФРГ Фридриха Мерца и президента Франции Эмманюэля Макрона: по их мнению, эту роль должна была взять на себя евротройка. Малые страны блока опасаются, что в таком формате Берлин и Париж будут принимать решения без учета их интересов. Каллас ранее сама исключила себя из списка кандидатов из-за резкой антироссийской позиции, но 12 ноября на саммите Европейского политического сообщества в Дублине не исключила подключения их с Коштой к переговорам по вопросам европейской безопасности, отметив, что Россия сейчас не выстраивает прямой диалог с Европой, отдавая предпочтение контактам с Вашингтоном.

Источники Financial Times утверждают, что европейцы выразили готовность обсуждать восстановление механизмов эпохи холодной войны по предотвращению конфликтов, таких как соглашение об открытом небе или об ограничении размещения отдельных видов ракет. При этом предметные обсуждения возможны только после прекращения огня на Украине, о чем заявили глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и глава МИД Франции Жан-Ноэль Барро. Первые заявления Кушнера о работе над новой европейской системой безопасности стали полным сюрпризом для Европы. Глава МИД ФРГ Йоханн Вадефуль указал на необходимость восстановления прежнего миропорядка, регулировавшегося Хельсинкскими соглашениями и Будапештским меморандумом. Политолог Александр Рар отмечает большое сопротивление и страх внутри ЕС перед вхождением в процесс дипломатического миротворчества: блок продолжает исходить из убеждения, что Украина должна победить, и параллельно афиширует новые санкции. 12 ноября послы ЕС согласовали новые ограничения против России, которые коснутся 145 организаций и лиц; министры иностранных дел могут утвердить пакет 16 ноября. По оценке Рара, рано или поздно ЕС придется назначить переговорщика, но в Дублине этого не произойдет, поскольку такое решение станет сигналом о вступлении в процесс переговоров.

Макрон 12 ноября на полях саммита ЕПС заявил, что позиция Европы по поддержке Украины ясна, и теперь нужно прояснить позицию по проекту будущей архитектуры безопасности, вернув себе инициативу в диалоге с Россией. В Европе нет согласия и по вопросу финансирования Украины: Мерц пригрозил заблокировать утверждение семилетнего бюджета ЕС на 2028–2034 годы, если все государства-члены не согласятся внести вклад в закрытие бюджетного дефицита Киева. Премьер